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The International Organization for Migration: A Key Player in Global Migration Policy | Zuwanderung, Flucht und Asyl: Aktuelle Themen | bpb.de

Kurzdossiers EU-Migrations- und Asylpolitik EU-Türkei-Flüchtlingsvereinbarung: Bestandsaufnahme und menschenrechtliche Bewertung 'Schengen', 'Dublin' und die Ambivalenzen der EU-Migrationspolitik. Eine kurze Geschichte Europäische Migrationspolitik Europawahl 2019: Wie stehen die großen Parteien zu den Themen Migration, Flucht und Asyl? Europäische Asyl- und Flüchtlingspolitik seit 2015 Asyl- und Migrationspolitik in der Europäischen Union (2015) Asyl- und Migrationspolitik in der Europäischen Union (2009) Bewegt sie sich doch? Zum Stand der Reform der EU-Asylpolitik Schlechte Zeiten für eine stärker flüchtlingsrechtlich orientierte Politik Wie weiter in der EU-Asyl- und Migrationspolitik? Was sollte die EU-Flüchtlings- und Asylpolitik (zukünftig) auszeichnen? Wie in Europa humane Grenzen mehrheitsfähig werden können Mobilität in der EU in Grafiken Migration und politische Partizipation Die parlamentarische Repräsentation von Menschen mit Migrationsgeschichte im Bundestag Migrationspolitisches Engagement von Gewerkschaften und gewerkschaftliches Engagement von Migranten Einbürgerung – Vehikel oder Belohnung für Integration? Die anhaltenden Debatten über das Ausländerwahlrecht in Deutschland The persistence of debates on voting rights for foreign residents in Germany Migration und Demokratie Migrantische Selbstorganisierung als demokratische Praxis Politische Präferenzen von Menschen mit Migrationshintergrund Politische Partizipation von Menschen mit Migrationshintergrund Nur "Zaungäste in der Kommunalpolitik"? "Paradise Left Behind" – Begleitmaterial zum Film "Es geht um differenzierte Bilder." – Ein Gespräch über Paradise Left Behind Die ägäischen Inseln: von Räumen des Transits zu Räumen der Immobilisierung 'Schengen', 'Dublin' und die Ambivalenzen der EU-Migrationspolitik. Eine kurze Geschichte Paradise Left Behind Migration und Wirtschaft Die wirtschaftlichen Auswirkungen von Zuwanderung Wie sich Migration auf die Herkunftsländer auswirkt Migrantische Ökonomien in Deutschland Fachkräfteengpässe und Arbeitsmigration nach Deutschland Migration und Handwerk – kurze Geschichte einer langen Verbindung Migration und Handwerk: Fachkräftemangel und integratives Potenzial Zugehörigkeit und Zusammenhalt in der Migrationsgesellschaft Sprache – Macht – Migration Was ist Heimat? Warum es so viel leichter ist über Nudelsalat zu reden als über Rassismus Die blinden Flecken antirassistischer Diskurse Was hält eine Gesellschaft zusammen? Was hält eine Gesellschaft zusammen? 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Klimawandel, Migration und Geschlechterverhältnisse Rechtliche Schutzmöglichkeiten für "Klimaflüchtlinge" Interview mit Ulf Neupert Frauen in der Migration Migration qualifizierter Frauen in der EU Selbstorganisation geflüchteter Frauen* "Gastarbeiterinnen" in der Bundesrepublik Deutschland Ein Überblick in Zahlen Migration und Geschlechterrollen Frauen auf der Flucht Interview Zahlenwerk: Frauen mit Migrationshintergrund in Deutschland Integrationskurse Geschlechtsbezogene Verfolgung – Rechtlicher Schutz Geflüchtete Frauen in Deutschland Kinder- und Jugendmigration Zahlenwerk Kindertransporte Die "Schwabenkinder" Kinder- und Jugendmigration aus GB Menschenrechte von Kindermigranten Third Culture Kids Kindersoldat_Innen Adoption und Kindermigration Kinderhandel Lebensborn e.V. 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Integration als Metanarrativ Notwendigkeit eines neuen Leitbildes Literatur Lifestyle Migration Was ist Lifestyle Migration? 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Definition The Health Status Prevention/Barriers Migration and Health Conclusions References Networks Spain Migrant networks Effects of networks Romanian networks Conclusion References Integration Policy Introduction Demographic situation Economic conditions Labour market The case in Stuttgart Integration measures Evaluation Outlook References Irregular Migration Introduction The phenomenon Political approaches Controlling Sanctions Proposed directive Conclusions References Integration Courses Introduction The Netherlands France Germany United Kingdom Conclusions References Recruitment of Healthcare Professionals Introduction The Situation Health Worker Migration Costs and Benefits Perspectives and Conclusion References Triggering Skilled Migration Introduction Talking about mobility Legal framework Coming to Germany Mobility of scientists Other factors Conclusions References Remittances Introduction The Term Remittance Figures and Trends Effects Conclusion References EU Expansion and Free Movement Introduction Transitional Arrangements Economic Theory The Scale The Results Continued Restrictions Conclusion References The German "Green Card" Introduction Background Green Card regulation Success? Conclusion References Does Germany Need Labour Migration? Introduction Labour shortages Labourmarket Conclusion Labourmigration References Dutch Integration Model The "Dutch model"? The end? Intention and reality A new view Where next? References Impressum

The International Organization for Migration: A Key Player in Global Migration Policy

Farida Hassan Martin Geiger

/ 5 Minuten zu lesen

In Comparison with other international organizations, such as the United Nations High Commissioner for Refugees, little attention has been paid to the International Organization for Migration so far. Yet, since its foundation in 1951, the organization has managed to gradually increase its influence in global migration policy.

An International Organisation for Migration (IOM) employee watches a migrant boat as it comes ashore at Lhoknga Beach, Aceh, Indonesia, in June 2016. (© picture-alliance/dpa)

The short-term aim of the recent EU-Turkey agreement is to curb the flow of refugees and unauthorized migrants toward Europe. Since its entry into effect on March 20th, 2016, people landing in Greece from Turkey are being gradually returned. For each ‘returnee’, a Syrian refugee in Turkey is then resettled in the EU, albeit at a slower rate. Controversy has quickly tainted the agreement as prominent international agencies and NGOs continue to question its legality and feasibility. Whereas the Interner Link: United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) refuses to partake in its implementation, the International Organization for Migration (IOM) proves much more actively involved. IOM staff are taking charge of resettling refugees from Turkey to Europe performing pre-departure health checks and arranging all domestic and international transportation. In some cases, the IOM is also providing pre-departure cultural orientation and pre-embarkation sessions to resettlement candidates. These are only some examples of how international organizations play a significant role in migration policy; and while agencies like UNHCR and the International Labour Organization (ILO) are familiar to the public eye, a key but rarely scrutinized player is the IOM.

The organization known as the IOM today was founded in 1951 as the ‘Provisional Intergovernmental Committee for the Movement of Migrants from Europe’ (PICMME). It was first thought of as a logistics agency tasked with organizing the emigration and forced displacement brought on by World War II and later the Eastern Bloc’s collapse. As PICMME underwent a series of name changes, so did its mandate and the scope of its operations. Today, under the IOM name, this intergovernmental organization counts 162 member states, with an additional nine states and 118 international and non-governmental organizations enjoying observer status. The evolution, expansion and growing global role of the IOM is also reflected in the organization’s financial situation: the IOM’s annual budget increased from USD 242.2 million in 1998 to over USD 1.4 billion for 2015. It operates from more than 400 field locations and relies on approximately 9,000 staff members working on roughly 2,400 projects across the globe. At the executive helm stands a Director General, who is elected by the IOM Council. Each member state is represented by an equally weighted vote on the Council, which shapes the organization’s overall policies.
The concept of ‘migration management’ lies at the heart of the IOM’s strategy. Its aim is to maximize the benefits that migration may bring to countries of origin, countries of destination and migrants themselves. The IOM pursues this ‘triple-win’ through numerous activities, which fall under four broad categories: forced migration, migration facilitation, migration regulation, and development. The German government’s programs on 'assisted voluntary return' (Reintegration and Emigration Program for Asylum-Seekers in Germany (REAG) and Government Assisted Repatriation Program (GARP)), for example, are organized by the IOM. They are offered as a humane and more incentive-based alternative to forced deportations. The assistance provided to migrants who opt for REAG/GARP often consists of counselling, plane tickets, as well as a small allowance. In fact, since the programs’ inception in 1979, the IOM has assisted more than half a million migrants in their ‘voluntary’ remigration from Germany; a fact almost unknown to the public, including politicians and migration experts.

The IOM’s ambitions, however, go beyond logistical aspects. Occasionally, it operates more like a development agency, pursuing a stronger role in labour markets. Its MAGNET II project, for instance, targets rejected asylum seekers and irregular migrants returning from Europe to the Kurdistan Region of Iraq. Here, the aim is not purely return-related. Prior to their departure, returnees receive information on the Iraqi labour market, its key sectors as well as their training and job opportunities. Upon arrival, they are actively matched by the IOM with potential employers. Between 2014 and 2016, the project assisted 170 returnees, with 86 finding employment and 63 receiving vocational, IT and language training.

Yet despite its expansion in size and its evolution from a logistics to a migration agency, the IOM still operates outside of the United Nations (UN) system. There have been repeated calls to strengthen the relationship between the two organizations. The IOM Council has asked the Director General to investigate options for improvement and the UN Secretary-General is seeking the approval of the General Assembly to enter into negotiations over a new legal relationship. Nevertheless, while moving closer to the UN may seem like progress, it also brings shortcomings. In fact, what distinguishes the IOM from organizations like UNHCR, is that in the absence of an international legal mandate, its legitimation has been largely practical. The IOM’s survival strategy has consisted of convincing donors that it is best capable of delivering certain projects and policies in exchange for funding. Contributions from member states make up roughly three percent of the organization’s annual budget, whereas the remaining and much more significant proportion is collected as grants and fees in exchange for IOM services. Moving closer to the UN system may impose a legal straitjacket on the IOM limiting the type of activities that it can develop and market to donors.

Interner Link: This text is part of the policy brief on "Actors in National and International (Flight)Migration Regimes".

Farida Hassan is a Master of International Affairs Candidate at the Hertie School of Governance, Berlin.

Dr. Martin Geiger is Assistant Professor of Politics of Human Migration and Mobility at Carleton University, Ottawa, and Corresponding Member of the Institute for Migration Research and Intercultural Studies (IMIS) at the University of Osnabrueck, Germany.